余红辉
中国林业集团有限公司党委书记、董事长
气候变化是全球面临的共同挑战。中国作为全球气候治理重要的参与者、贡献者、引领者，实施积极应对气候变化的国家战略，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。实现“双碳”目标的重要举措之一就是发展林业碳汇。习近平总书记在参加今年首都义务植树活动时指出，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’。”站在新的历史起点上，森林被赋予了更为深刻的新内涵，林业碳汇将在生态产品价值实现和乡村振兴战略中发挥重要作用，中国也将为世界特别是发展中国家提供绿色发展、绿色投资、绿色生态的新模式、新路径。
一、发展林业碳汇已成为全球应对气候变化的共识
为了应对不断加剧的全球气候变化问题，近年来各国采取强化行动，在《巴黎协定》的框架下推进减排承诺的落实。与此同时，以低碳为议题的大国博弈持续加剧。欧盟已初步形成了碳边境调节机制（CBAM），拟根据出口到欧盟商品的含碳量对其关税进行调整，保护欧盟企业的竞争力；美国也表示考虑征收碳边境税，英国正在推动形成西方七国的碳边境税措施制度，日本试图建立欧美日三方框架。2021年11月，在联合国第26届气候大会上，近200个缔约国经过激烈讨论，最终达成了《格拉斯哥气候公约》，初步构建了全球碳交易框架。
低碳目标的实现，一方面需要从排放端入手实现节能降碳，另一方面则要扩大碳汇、增强碳排放吸收。相较于直接减排，碳汇相关机制体制建设仍有明显短板。过去，国际国内碳市场通过清洁发展机制（CDM）、中国温室气体自愿减排交易（CCER）等方式将碳汇纳入碳交易，但也长期存在投入资金不足、监测核证困难等诸多问题。因此，在全球气候治理的大国博弈日趋激烈的背景下，积极推动全球碳交易、应对碳关税挑战、加强碳汇相关制度技术研究至关重要。
林业碳汇作为最普遍和最有效的增加碳汇的方式，在国际碳交易中占有重要地位，在我国“双碳”工作中的地位也不断凸显。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，要深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量，从而巩固生态系统碳汇能力、提升生态系统碳汇增量。在2022年世界经济论坛年会上，中国气候变化事务特使解振华提出，中国将从政策制定、能源转型、森林碳汇三方面采取行动实现气候目标，力争10年内种植、保护和恢复700亿棵树。
二、发展林业碳汇对于我国提升国际竞争力，推进生态文明建设意义重大
发展林业碳汇是我国应对全球气候变化的重大举措和制度创新，是顺应绿色发展、建设生态文明、打造美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化需要，也是全面营造双循环新发展格局，在国际谈判中争取主动权和话语权，应对当前能源危机、供应链危机等国际问题，解决碳交易市场不完善等国内问题的需要。
（一）发展林业碳汇是我国提升国际碳定价话语权的重要支撑
碳定价是国际公认的通过市场机制应对气候变化的最重要政策手段之一。目前，国际林业碳汇市场主要由欧美等发达国家控制，碳汇认证不统一、价格波动大。从我国现有森林资源结构与质量状况来看，未来我国森林资源质量与森林碳储量仍然有较大的提升空间，具备了完善国内林业碳汇交易体系、参与制定碳汇交易国际标准的基本条件，因此应当积极采取行动消除绿色贸易壁垒，在气候变化谈判中争取更多话语权和主动权。
（二）发展林业碳汇可成为我国优化经济结构、推动能源转型的重要路径
当前国际国内形势严峻复杂，资源短缺、疫情冲击、供应链危机给我国优化经济结构、推动能源转型带来了巨大挑战。在这一深度变革期，林业碳汇一定程度上可以发挥重要的缓冲作用，提供应对低碳转型过程中经济、金融、社会风险的基于自然的解决方案。一方面，林业碳汇作为重要补充纳入全国碳交易市场，可以减轻重点排放企业的履约负担，缓解能源保供压力；另一方面，具有巨大空间的林业碳汇市场可以引导产业投资方向发生变革，通过投向以国家储备林为代表的森林培育领域，来获取如林业碳汇、木质林产品等更为绿色可持续的生态资源，进而实现拉动绿色投资、促进绿色消费、推动绿色低碳生活方式的深刻变革。
（三）发展林业碳汇是实现林业生态价值的重要手段
我国在提升森林覆盖率、推动国土绿化等方面取得了举世瞩目的成就。但是，人工林的生态价值还没有充分实现。由于以国家储备林为代表的国土绿化工程投入周期长、资金需求量大，单纯通过林地经营覆盖投入成本较为困难，具体表现在可造林地条件逐步下降，当前日常管护、防火、病虫害防治的财政补助仍然较低，绿色金融支持和政策性银行贷款有限，造成的资金瓶颈导致造林增汇持续发展存在不确定性等等。而通过健全完善林业碳汇交易体系，激发林业碳汇市场活力，可以实现对林业生态建设资金的有效补充，形成“林业投资拉动—蓄积量提升—林业碳汇增加—碳汇交易价值实现—林农增收—企业受益—林业投资增强”的积极循环。
三、探索林业特色固碳增汇能力提升的实践与思考
中国林业集团有限公司（以下简称为“中林集团”）以习近平生态文明思想为指引，推进国家储备林建设，维护国家木材安全，探索生态产品价值实现路径，助力林农增收，走出了一条以厚植森林资源为本底、以碳汇经营和生态产品价值实现为主线的绿色低碳转型发展之路。
位于重庆市奉节县的三峡之巅国家储备林项目。（中国林业集团有限公司供图）
（一）建设国家储备林，搭建绿色可再生的碳封存复合系统
2021年起，中林集团积极推进全国林业改革综合试点（福建三明）国家储备林建设项目，打造林业现代化样本，以更高水平融入生态文明建设。该项目建设规模120万亩，总投资62.5亿元，创新实现了国内首例“国储林＋林票”收储模式，为解决林票发行难、定价难、流转难问题提供了积极的解决方案。中林集团和重庆市人民政府央地共建重庆国家储备林项目，建设规模500万亩，总投资193亿元。项目依托农村“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）建立完善利益联结机制，依靠政府搭台、企业实施、村社动员、农民参与“四方联动”，探索出“林地流转、劳务用工、采伐分成、产业带动”四条新路径，致富林农群众，助力乡村振兴。截至2022年6月份，依靠林地流转和就近就地务工支付费用约8.7亿元，带动近13.78万农户增收。预计500万亩储备林基地建设完成后，每年可为项目区林农增加直接收入约8亿元，涉及林农约25万户。
除了福建、重庆的国家储备林建设项目之外，中林集团还全面参与了广西、广东、贵州、湖南、四川等地的国家储备林项目建设，因地制宜、因地施策，通过高质量林地经营助力林农增收、乡村振兴，实现共同富裕。
（二）以木材多元化利用提升固碳、碳封存能力
不仅植树造林能增加碳汇，增加木材利用也能实现固碳功能。相比钢铁、水泥、塑料，木材是世界四大基础材料中唯一“从原料到废弃物”整个产品生命周期都具备资源永续、环境友好、感官舒适特征的材料。一方面，通过在建筑及其他领域增加使用木材，替代高碳排放的钢筋、水泥、铝材等，可以把碳汇锁定在建筑和家具之中，起到长期固碳的作用；另一方面，采伐树木之后重新造林，新造林木通过自然生长吸收二氧化碳，增加碳汇。围绕木材的多元化利用，中林集团还深度挖掘林业负碳技术的应用，探索减少碳排放的有效路径：推动装配式木结构产业发展，实现生态产品永久固碳，更好地促进木结构与绿色木质建材在建筑领域的应用，助力社会绿色可持续发展；加强竹缠绕复合材料研发，在竹缠绕复合材料技术应用于管道、管廊、房屋和容器等多个领域开展市场应用研究，为生物减碳固碳提供重要解决方案；发挥菌草“以草代木”的生态固碳功能，布局发展菌草种植产业；合理利用林地资源，大力开展油茶种植等林下经济，为推进林业供给侧结构性改革作出有益实践；提升创新林业产业生物质能源的生产和利用，构建资源循环型产业体系，提高生态资源利用效率和综合利用价值，积极推动林业生物质能源产业化，释放林业碳汇的增汇潜力等等。
中林集团千岛湖发展公司在保水渔业的基础上，探索和挖掘碳汇渔业，进而发挥湖泊生态系统的碳汇功能，为打造碳汇渔业、湖泊碳汇提供了“千岛湖样本”。（中国林业集团有限公司供图）
（三）打造国家绿色发展“双碳”平台，汇聚碳达峰、碳中和实践的强大合力
在国家“双碳”战略背景下，林业资源将成为中国2060年实现碳中和的核心支撑，具有无法替代的作用。在国务院国有资产监督管理委员会、浙江省政府、国家林业和草原局的大力支持下，中林集团与杭州市政府、中国国新集团共同投资350亿元，搭建国家绿色发展“双碳”平台，预计未来权益资本总额将超过600亿元。
设立“双碳”平台，是国务院国资委从央企服务国家战略大局出发作出的一项重要战略性部署，通过“双碳”平台的高标准建设和高质量运行，创建国家“双碳”领域的产业标杆，逐步吸引更多的央企和金融机构加入平台，共同助力绿色低碳高质量发展和“双碳”目标。平台将分三步助力国家“双碳”战略落地：第一步开展央企合作，到“十四五”期末，实现经营和管理林地6000万亩；第二步联合地方国资和社会资本，到2030年碳达峰前，经营和管理林地2.5亿亩；第三步到2035年实现经营和管理林地4.5亿亩，每年吸收二氧化碳量约5亿吨，预计可为国家最终实现碳中和目标作出关键贡献。
“双碳”平台建设能够赢得的除资本和技术之外的另一个要素红利，是数字经济的蓬勃发展。实现“双碳”目标离不开数字化，中林集团与中国科学院、清华大学等高校及科研机构合作，建立林业碳汇资产管理大数据平台，保障碳汇数据真实准确，确保国家地理信息安全、碳汇资产数据安全。同时，通过海量数据的积累和运算，推动数字新基建与林业产业链打造的有机融合，改变能源消费方式，带动新的技术进步，催生新的投资机会。“双碳”与数字经济相得益彰，将酝酿百万亿的投资新“蓝海”。